张鸣:中国人的坏脾气
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讲规矩背后的阴影

2016-01-11 07:24:00 编辑 删除

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                      讲规矩背后的阴影

张鸣

守纪律和讲规矩,在大方向上,是一回事。纪律,也是一种规矩,更为严格讲究的规矩。但是,仔细讲来,讲规矩还是可以细分为三个层次。第一层次,就是党纪,遵守党的规矩;第二个层次,是国法;有些事情,并不违法,比如通奸,但党纪却不容。第三个层次,是生活符合人情道理的规矩,最典型的,就是人与人交往过程中的礼貌。

不消说,现在党内的某些人,不仅不守纪律,而且不讲规矩,将三个层次的规矩,统统抛在一边。贪污腐败,随意泄露党的机密,以权谋私,权钱交易,权色交易,连起码的人情道理都不讲。有些县委书记,奴视自己同事,自己家的宠物犬死了,居然下属的局长为此吊丧。有的书记,居然大言不惭地说他跟县长,是父子关系。听起来,真有点匪夷所思。

不讲规矩的原因,是这规矩背后,有人情和圈子的阴影。中国是个熟人社会,熟人之间,讲感情,但不讲原则。亲朋好友,同学同乡,老的上下级,对方前来办事,合规矩的办,不合规矩的,也可能会办。而且,只有办不合规矩的事儿,彼此的交情才深,才够朋友。

不讲规矩,还有利益的阴影。很多违规犯法的公务人员,几乎都栽在了不当利益攫取上,有的老板说,只要钱色到位,就没有攻不下来的堡垒。不喜钱,不渔色的,只要有爱好,像安徽副省长倪发科一样,喜好玉器,也一样可以被拉下水。

不讲规矩的原因,更有权力的阴影。我们不是没有规矩,而且从来不缺规矩。对于任何事情,规矩都订得好好的,即使国法有缺失,但党纪,以及各种规定,都很详细。单一个防止公款大吃大喝,在我记事以来,就不知道制订了多少的规矩。但是,知道今天,八项规定的贯彻,雷霆万钧,如此大的压力,各地依旧有官员顶风上,有令不行,有禁不止。

令不行禁不止的原因,是因为权力在作祟。人人都知道八项规定,但只要某个单位的领导非要吃喝,周围的人,即使知道这样违规了,也会不说什么。反而有可能去跑腿安排,找个更隐蔽的地方。提拔干部,规矩明明白白地摆在哪儿,但是,只要领导发话了,不合规矩的,也合规矩了。很多地方,即使明白规定提拔干部需要常委会讨论,最后还是县委书记和组织部长俩人一捏鼓,说是谁,就是谁。别人明明知道不合规矩,但谁又敢说什么呢。

作为腐败重要源头的工程发标,更是这样。政府工程的招投标,政府采购的招投标,规矩清清楚楚。但是,就是有那么些没有资质,不合标准的公司拿到工程,而合乎标准的,反而被排除在外。具体承办招投标业务的政府工作人员,都知道这里的猫腻,但是,每个猫腻,背后都有权力的干预,来头越大,干预力度也就越大。

司法审判,法律明明白白,但是只要有权力干预,有罪无罪,罪大罪小的界限,也就开始混肴不清了。一个个枉法判决,冤案也就出来了。进而,把司法腐败弄得更加严重。

连号称象牙塔的高校,评职称,评奖,招生,也都因为权力的干预,使得原本明白的规矩,变得暧昧混沌,不清不白。

在权力面前,不仅规矩没法遵守,而且连规矩本身,也变成了废纸一张。顺便地,还毁掉了人们对纪律,对法律,对规矩的基本信任。

规矩的最大敌人,就是权力的滥用。规矩,实际上是权力者制定的,如果有权人自己不遵守规矩,就没法约束别人,上行下效,全然乱套。熟人面前不讲原则的习惯,是中世纪的,要想克服起来,其实并不难,一个单位,只要主要领导带头守规矩,有令则行,有禁则止。发现有个别违规的,重罚几次,规矩也就立起来了。如果自己守不住,则全线崩溃。

更何况,现在的各种社会关系,血缘、地缘、业缘,每每浸透了权力的汁液。人们为高官的亲属开绿灯,违规办事,看的是权力的面子。高官亲属占据高位,获取资源,也是高官权力场的一种延伸。现在的同乡、同学、同事、老上下级关系,已经成为权力场的代名词。派别,山头,都在黑帮化,一个圈子,老大罩着众兄弟,众兄弟向老大效忠,输送利益。高明的老大,很少吃独食,自己占大头,兄弟按等级利益均沾。一损俱损,一荣俱荣。

滥用权力,背后每每有利益输送。在诱惑面前,单靠自己的觉悟,很难控制得住,关键看监督。一个地区,跟一把手平级的干部很多,一个县的四大班子负责人,个个都是同级别的干部。专门负责监督的纪检委,审计部门,每个地方都不缺。但是,同级监督,却总是失灵。能监管权力的,只有更大的权力,但更大的权力,却总是不在现场。即使有人举报,这样的举报如果不是赶上反腐风暴,多半也没有人理会。但凡有点权力,有一定级别的官员,哪个没有圈子,哪个没有关系。认真查处,谁知道会碰到了谁。自古以来,多一事不如少一事,是官场永恒不变的处事规则。

权力毁掉了规矩,却创立了自己的潜规则。一个山头里,忠于老大,才是必须遵守的规矩,兄弟之间的攻守同盟,才是事关生死的最大规则。为此,哪怕触犯了党纪国法,哪怕伤天害理。在那些贪腐的高官那里,干部的提拨,送钱买官,才是必须遵循的规矩,而各种提拨干部的规定,则是给人看的。据说,徐才厚卖官,先经过考察,考察合格,先把你变成后备干部,然后看你的表现,如果钱送得到位,立即提拔,纳入圈子。如此,既发了财,又收罗了一个喽啰。

权、钱,圈子,不止是阴影,而且是鬼影,在规矩背后翩翩起舞。不扫荡这些阴霾,这些魔影,守规矩,就无从谈起。把权力放进笼子,笼子就是规矩。今后的任务,是让笼子关住权力,而非权力随意拆掉笼子。无论多大的权力,只要制定了规矩,就应该能管得住权力。规矩,只是一些死的条文,它们不能说话,没法动作。所以,要想让规矩管住权力,必须得有人盯着。创造机会,让人民群众有机会,也有资格比照着规矩盯住权力,才是正道。

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张鸣

中国人民大学政治学系教授

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